当前,中吉乌铁路的建设进展最引人注目的并非是钢轨铺设至乌兹别克斯坦,而是吉尔吉斯斯坦境内那几条复杂的长隧道正在紧锣密鼓地施工。费尔干纳山、纳伦1号和科什特伯这三座关键隧道均超过10公里,且为单洞单线,施工需面对高原、高寒、高地震等严峻复杂条件,因此,铁路工地依然处于“打通大山”的关键阶段。在隧道施工推进的同时,吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦也在积极解决另一项重要议题:在完成土地交换后,要妥善处理居民的国籍、住房、证件及子女的教育等一系列问题。
8月17日,双方联合委员会在吉尔吉斯斯坦巴特肯州的卡达姆扎伊地区召开会议,专门讨论居民的迁移、国籍、财产权、土地使用、社会保障及教育的衔接,并成立联合工作组,以便在相关地区进一步落实具体事务。此前属于乌兹别克斯坦费尔干纳州的琼加拉村和塔什托博村已纳入吉尔吉斯斯坦版图,这两村约有2500名居民,其中大多数为吉尔吉斯族。作为交换,吉方将向乌方转让相应面积的边境土地,而这是为了确保国界变更后,民众的国籍、房产、耕作权、社保及日常生活能够得到妥善管理。
事实上,这两项事务并不来自同一份协议,也不能简单理解为土地交换是为了铁路建设。然而,随着铁路建设的加速,边境的稳定性将有助于降低未来跨境运输的不确定性。工程尚在进行,而边界问题的治理已提前有所进展,这也使得人们重新关注那些长期未决的历史问题。
费尔干纳盆地所面临的挑战在于,过去的争端不仅涉及土地和水源,还有通行权。随着中亚国家独立,过去的内部边界被重新划定为国界,但实际的村庄、农田和水源却依旧没有随之调整,导致了一些聚居区和耕地被割裂,形成了长期存在的飞地及交错边界。吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦之间在划界、通行及资源利用上的争论已持续多年,严重影响了边境地区的生活。
近年来,双方在边界谈判方面取得了一系列突破,以往难以解决的土地问题开始通过交换、重新划定和配套安置得以转变。这次村庄的调整就是一个典型的例子,不仅是简单地改变地图上的色块,更重要的是整体处理居民的国籍、财产登记、土地权利以及公共服务。这种方式使得管理责任更加明确,从而极大地减少了因历史遗留问题引发的争议。
当边界稳定后,铁路、口岸及物流项目也能持续发挥作用。中吉乌铁路由中国新疆出发,经过吐尔尕特进入吉尔吉斯斯坦,辐射至贾拉拉巴德,最终接入乌兹别克斯坦东部城市安集延。该项目于2024年12月启动,2025年4月两条关键隧道进入实质施工阶段。这条铁路不仅连接了中国西部和费尔干纳地区,其重要性还在于可以为中国提供更多通往中亚、欧洲及中东的陆路运输选择,有望缩短运输距离约900公里,节省7至8天的时间。
然而,铁路的修通并不意味着所有问题都会迎刃而解,复杂的地质条件、建设周期、运营成本以及跨国合作都是影响铁路使用效果的重要因素。最终,国际铁路的竞争不仅仅是有无轨道,更在于货物能否稳定过境、手续能否高效办理、运输成本是否合理。从某种程度上说,中吉乌铁路正在进行两种“打通”:一是施工人员在高山中掘进;二是沿线国家逐步解决历史边界问题。虽然钢轨全线贯通尚需时日,但各方的共同利益已促使旧有问题得到解决。